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【專家點評】

作者：穆松林(北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院城市問題研究所副所長)

京津冀協同發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是新時代實現高質量發展的重大戰略，不僅取得了舉世矚目的成效，促進了區域發展優勢互補、互利共贏，更體現了中國式現代化的本質要求。

新征程上，京津冀肩負著全方位推進高質量發展的重大使命，在體制機制創新、產業轉型升級、優化空間布局等方面奮力推進。

體制機制創新，釋放高質量發展動力正當時。京津冀協同發展起步階段主要靠規劃和政策來推動，進入全面深化實施新階段，需真正構建起區域協同發展體制機制，讓市場在資源配置中更好地發揮決定性作用。京津冀協同發展的體制機制創新既要符合協同發展的一般特性，還要充分考慮其面臨的多樣性和特殊性。一般性是指，協同發展要打破“一畝三分地”的思維定式，破除要素跨區域流動的行政壁壘和市場堵點;多樣性是指，現階段三地發展各有側重，北京在全國率先“減量發展”、天津推動新舊動能轉換、河北強力去產能治污染;特殊性是指，北京作為首都，其功能是復合型的。基于以上特性，須進一步推動四類上下聯通、橫向聯動的體制機制創新。一是推進政府合作和協調體制機制創新。研究推動跨區域重大政策、重大項目和重要合作事項，如近期聯合組建的京津冀協同發展聯合工作辦公室。二是推進區域市場一體化體制機制創新。暢通京津冀要素流動，確保市場準入、運行和交易相統一，覆蓋金融、土地、技術、人才等要素。三是推進區域協同發展保障體制機制創新。包括生態保護與補償機制、利益共享機制、社會保障機制等，如京津冀異地就醫實現“一卡通行”。四是推進產業轉移承接和科技協同創新體制機制改革。促進京津冀產業轉移承接協調、推動產業承接轉移配套服務建設，實現有序轉移;以科技創新引領產業變革，支撐京津冀經濟高質量發展。

產業轉型升級，提升高質量發展韌性正當時。提升京津冀產業鏈供應鏈的強勁韌性，對高質量發展具有重要意義。一是推進京津冀產業優化分工布局，強化產業協同能力。塑造細分行業競爭優勢，差異化布局重點產業，實行錯位發展。二是大力發展數字經濟，提升產業鏈韌性。數字經濟在維護產業鏈穩定、增強產業鏈韌性中大有可為。要大力推動數字技術與產業鏈深度融合，提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，發揮數字經濟對實體經濟的支撐作用，充分釋放數字技術對產業發展的放大和倍增效應，推動產業數字化進程。三是構建“創新鏈—產業鏈”耦合的區域創新共同體，促進科技與產業融合。依托三地教育、科技、人才優勢，精準對接京津冀產業鏈和創新鏈，推動傳統產業源頭創新、高精尖產業協同創新、未來產業應用創新，有效解決科技經濟“兩張皮”問題。

優化空間布局，增強高質量發展溢出效應正當時。空間布局優化是京津冀協同發展的重要任務，要通過空間關聯產生正向的空間溢出效應，在京津冀區域空間內整合、布局、發展產業鏈條、技術場景、創新網絡和經濟體系。一是持續推動形成兩翼齊飛的空間格局。加快城市副中心和雄安新區形成新的區域增長極，推動兩地在功能和產業上錯位發展。全面增強城市副中心輻射帶動力，有序錯位承接中心城區功能和人口疏解，把北三縣作為城市副中心發展的腹地，加快一體化建設;雄安新區以創新驅動、綠色發展為主要方向，培育新興產業，打造高端產業集聚區和現代化城市。二是構建網絡型城市空間體系。一方面加快現代化首都都市圈建設，“通勤圈”強化同城效應、“功能圈”加快京津雄聯動發展、“產業圈”促進節點城市產業鏈延伸互補;另一方面培育次級中心城市、三級中心城市，加快形成“軸帶串聯、多點支撐”的空間格局。三是推動優質公共服務資源空間布局均衡化。比如，在京津冀特色職教集團(聯盟)和高校發展聯盟基礎上，優化高等教育協同育人體系、提升高等教育師資共享水平、推行高校教師訪學機制，加快推動京津優質中小學基礎教育資源同河北共享。

京津冀協同發展是一項長期、系統工程，需要久久為功、鍥而不舍，更需要因時因勢緊扣“高質量”，持續推動京津冀協同發展走深走實，讓京津冀協同之“花”結出豐碩果實。

調研組成員：光明日報記者王忠耀、趙秋麗、張景華、耿建擴、董城、李曉、陳元秋、馮帆、張銳、方曲韻光明日報通訊員張思琦

《光明日報》(2023年08月23日07版)