中共出山直屬支部建立后，一方面在西平西部地區繼續發展黨的組織，另一方面派黨員到縣城和中東部地區開展活動，發展黨員。至1928年7月，黨的活動已伸展到城關、權寨、谷河等地，并同郾城縣黨組織取得聯系，黨員也由原來的16人發展到30余人。1928年8月，經中共遂平縣委批準，在出山縣立第五小學成立了中共出山區委，書記于少白，委員謝華生、姚曉陸、董一唐、張心源，在中共遂平縣委領導下開展黨的活動。

隨著斗爭形勢的變化，共產黨的活動從城市轉向農村。10月，西、遂兩縣黨組織在儀封鎮趙輝山家召開會議，研究加快發展黨組織問題。會議決定撤銷西遂邊區行動委員會，兩縣黨組織分開，成立中共西平縣委。兩天后，又在西寨趙捷三家召開會議，研究成立中共西平縣委的具體事宜。因成立西平縣委條件尚不成熟，西平黨組織仍暫由中共遂平縣委領導。

1929年1月，區委委員黨謝華生、董一唐寫匿名信，恐嚇排斥思想反動的二小校長王澤岑，迫使其辭去校長職務，謝華生、董一唐分別擔任了五小和二小校長職務。1929年2月，中共黨員周興育、吳冰如等10余人相繼奉命到西平，由董一唐、謝華生分別聘為二小、五小教員，建立縣立二小和縣立五小兩個黨支部，支部書記分別由董一唐、于少白擔任，兩個學校被譽為“紅色小學”。

同年3月，中共豫南特委派韓干卿到西平，將中共出山區委改為中共出山直屬區委，直屬豫南特委領導。區委書記韓干卿，委員于少白、謝華生、張心源、董一唐，于少白負責農民運動，謝華生負責青年學生運動。區委下轄五小、二小、出山、儀封、谷河、城關6個支部，黨員50余人。（馮占華 劉子豪）